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    1. 一流大學需要一流后勤

      時間:2015-12-07瀏覽:2427設置

      作者:東北大學副校長 孫雷 發表于《中國高等教育》


      ◎ 后勤改革需要以新的思維進行重新架構和解析。

      ◎ 高校后勤社會化改革,出現了一些新情況、新問題。

      ◎ 深入推進高校后勤綜合改革,不斷增強高校后勤工作的針對性、實效性。


        高校后勤是我國高等教育事業的重要組成部分,是高校教學科研等一切活動順利開展的基礎和保障,直接影響著高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新功能的質量和成效。實踐證明,只有高標準、高質量、高效率的后勤工作,才能確保我國高等教育事業不斷向前健康發展。當前,我國正統籌推進世界一流大學和一流學科建設,各高校正加強頂層設計,不斷深化改革,努力推進治理體系和治理能力現代化,構建現代大學制度。其中,后勤改革是極為重要的一環,在高等教育事業建設實踐中其價值和作用愈加明顯,迫切需要以新的思維進行重新架構和解析。

        高校后勤呈現出快速發展態勢

        高校后勤與我國高等教育事業發展休戚相關、密切相連,其改革發展既受國家經濟、社會和高等教育制度的約束,也受經濟社會發展階段、社會保障能力的制約。當前,伴隨著政治多極化、經濟全球化、教育國際化的大趨勢,高校后勤也呈現出快速發展變化的態勢。

        經濟社會發展對高校后勤綜合改革提出了新要求。當前,我國經濟處于推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的新階段,呈現出中高速、優結構、新動力、多調整為主要特征的新常態。隨著經濟“新常態”下創新驅動和產業升級加快、高新技術產業與現代服務業不斷發展、經濟建設和社會建設的全面進步,高校綜合改革的步伐將不斷加快,廣大師生對后勤服務和管理水平的要求也將越來越高,這就促使高校后勤工作必須不斷進行改革調整,使服務管理水平符合科學化、程序化、專業化的要求,以滿足廣大師生日益變化的需求,適應國家經濟社會發展的節奏和需要。

        信息技術發展給高校后勤綜合改革提供了新機遇。進入新世紀以來,以網絡技術、數字技術、通信技術為代表的信息技術發展迅速,促使高校后勤資源的開發利用共享更加便捷,一個新的“數字后勤”時代已經到來,信息化已經成為高校后勤可持續發展和提高競爭力的重要保障。當前,廣大師生已經開始習慣使用信息技術,數字生活方式已經融入滲透到校園生活的方方面面。信息技術在提高高校后勤生產、經營、管理、決策的效率和水平的同時,也為高校后勤綜合改革的快速推進打開了新的思路,成為高校后勤工作新的增長點和增長極。

        教育事業發展對高校后勤綜合改革提出了新期待。從2015年開始,實施教育規劃綱要進入第二個五年,基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。2015年8月18日,《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》正式審議通過,這是推進我國大學教育邁向高水平的一個里程碑。當前,高等教育已由規模和數量為特征的外延式發展過渡到注重公平和質量的內涵式發展上來。作為我國高等教育事業的重要組成部分,高校后勤在基本實現教育現代化的歷史進程中責任重大。
      高校后勤與我國高等教育事業發展休戚相關、密切相連,其改革發展既受國家經濟、社會和高等教育制度的約束,也受經濟社會發展階段、社會保障能力的制約。當前,伴隨著政治多極化、經濟全球化、教育國際化的大趨勢,高校后勤也呈現出快速發展變化的態勢。

        經濟社會發展對高校后勤綜合改革提出了新要求。當前,我國經濟處于推動“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的新階段,呈現出中高速、優結構、新動力、多調整為主要特征的新常態。隨著經濟“新常態”下創新驅動和產業升級加快、高新技術產業與現代服務業不斷發展、經濟建設和社會建設的全面進步,高校綜合改革的步伐將不斷加快,廣大師生對后勤服務和管理水平的要求也將越來越高,這就促使高校后勤工作必須不斷進行改革調整,使服務管理水平符合科學化、程序化、專業化的要求,以滿足廣大師生日益變化的需求,適應國家經濟社會發展的節奏和需要。

        信息技術發展給高校后勤綜合改革提供了新機遇。進入新世紀以來,以網絡技術、數字技術、通信技術為代表的信息技術發展迅速,促使高校后勤資源的開發利用共享更加便捷,一個新的“數字后勤”時代已經到來,信息化已經成為高校后勤可持續發展和提高競爭力的重要保障。當前,廣大師生已經開始習慣使用信息技術,數字生活方式已經融入滲透到校園生活的方方面面。信息技術在提高高校后勤生產、經營、管理、決策的效率和水平的同時,也為高校后勤綜合改革的快速推進打開了新的思路,成為高校后勤工作新的增長點和增長極。

        教育事業發展對高校后勤綜合改革提出了新期待。從2015年開始,實施教育規劃綱要進入第二個五年,基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。2015年8月18日,《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》正式審議通過,這是推進我國大學教育邁向高水平的一個里程碑。當前,高等教育已由規模和數量為特征的外延式發展過渡到注重公平和質量的內涵式發展上來。作為我國高等教育事業的重要組成部分,高校后勤在基本實現教育現代化的歷史進程中責任重大。

        高校后勤社會化改革在穩步推進的同時,也出現了一些新情況、新問題

        近年來,高校后勤社會化的改革在取得顯著成效的同時,也出現了一些新情況、新問題,制約高校后勤改革發展的瓶頸問題也逐漸顯現,成為亟待解決的重要課題。具體表現在四個方面:

        后勤社會化改革發展程度不均勻。當前,我國各?。▍^、市)經濟社會發展水平不同,人們思想觀念存在一定差異,對高校后勤社會化改革的認識和理解程度也不同;各級政府對這一改革舉措的重視程度有別,制定實施推進政策的力度不一;各個高校后勤原有基礎情況不同,在管理方式、管理水平等方面均有差別。這些因素使得各高校在推進后勤社會化改革的進展上極不均勻,一定程度上影響了后勤社會化改革的整體進程。

        后勤社會化改革速度有待加強。高校后勤社會化改革推進以來,國家有關部門相繼出臺了一系列配套文件。各?。▍^、市)也在相關方面采取了不少具體舉措,收到了良好效果,贏得了社會的好評。但與此同時,與這種良好的政策環境不相適應的是,個別高校缺乏主觀能動性,沒有把后勤社會化改革真正擺到學校發展的重要議事日程上,對后勤經費投入不足,產生了“等待依賴”思想,高校后勤社會化改革出現速度緩慢的情況。

        后勤社會化改革體制機制亟需健全。近年來,一些高校雖然提出了后勤社會化的改革目標,并采取了具體的推進步驟,但是在體制機制建設上仍按部就班、延續舊有模式,在領導體制、激勵機制、監督機制等方面都亟需改進和完善。一些高校后勤部門還存在著吃“大鍋飯”、“平均主義”的情況,對成本核算和經濟效益不予重視,雖名義上實行企業化管理,但實際仍采取事業化分配的模式,這使得后勤群體及個人之間缺乏積極的競爭意識,事業心責任心不強。此外,一些高校在后勤管理方面雖然制定了許多規章制度,但卻缺乏客觀的監督機構和有效的評價體系,往往使制度“束之高閣”。

        后勤社會化改革缺乏高素質人才保障。自推進高校后勤改革以來,除分離到后勤的原學校在編職工外,各高?;旧隙紝嵭辛巳珕T聘用制。由于后勤服務實體只是在按“準企業化”運行,人員待遇又基本上按“準事業單位工資標準”執行,難以真正按“企業化”要求出臺有效的激勵機制,進而造成難以引進高素質專業人才,難以留住培養出來的優秀人才。在社會化分工越來越細、要求越來越高的情況下,由于高素質專業人才的缺乏,高校對引進的專業性服務公司難以從專業角度實施有效的監管,直接影響學校的后勤保障能力和服務質量。

        深化高校后勤綜合改革要增強針對性和實效性

        深入推進高校后勤綜合改革,必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊把握國家經濟社會發展大勢,遵循高等教育事業發展的特點和規律,不斷增強高校后勤工作的針對性、實效性。結合我國高校后勤工作的實際情況,筆者認為,深入推進高校后勤綜合改革,應從以下幾個方面著手:

        堅持高校后勤社會化改革方向。當前,高校后勤社會化改革已經取得重要的階段性成效,要毫不動搖地繼續堅持后勤社會化改革方向,堅持姓“教”服“教”和因校制宜的原則,堅持“三服務兩育人”宗旨,把為教學、科研和師生生活服務放在高校后勤工作的首要位置。要充分認識深入推進高校后勤綜合改革的重要性和緊迫性,進一步解放思想,通過系統性、整體性、協同性、前瞻性的頂層設計和改革舉措,突破傳統觀念束縛,破除體制機制障礙,推動高校后勤服務綜合改革進一步取得實效。

        建立健全高校后勤改革的配套政策?!肮嫘浴焙汀笆袌龌?、人事改革和明晰產權是制約高校后勤改革較為重要的因素,有關部門應進一步出臺具有可操作性的政策文件,如對學生食堂、學生宿舍等“公益性”項目,進一步明確其改革成本由誰負擔;對改變了管理模式和轉變了運行機制的后勤服務實體,進一步完善對其資產劃轉、在“企業化”運行以及稅收等方面的規定,鼓勵和扶持高校后勤逐步走向企業化、市場化和社會化。同時,要制定政策,保障高校加大對后勤服務公益性的投入,做好高校后勤保障中長期改革發展規劃,促使高校加大硬件設施投入力度,加強配套建設,引進先進設備,全面提升后勤保障的硬件水平。有關部門應進一步完善優惠政策,健全公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制,形成有效的風險防范和價格平抑機制,確保高校后勤在財務上的正常運轉。

        全面改革完善高校后勤運行機制。目前,一些高校雖然組建了后勤服務實體,但仍未能徹底改變其運行機制,需要進一步堅持實行干部聘任制和全員勞動合同制,不斷優化調整隊伍結構。要按照獎罰分明、彰顯績效的原則改革后勤分配制度,充分調動后勤職工的積極性。要根據服務實體不同類型,確定形式多樣的核算辦法。改行政撥款制為收費服務制,按照服務經營實體所處行業和服務項目的不同特點以及學校的不同功能要求,將后勤經營服務項目分為經營型、有償服務型和服務型。分別采取市場定價;在學校監控下加強成本核算,制定合理的收費標準;采取零租賃辦法進行成本核算等。堅持適度開放校內市場,引進競爭機制,在管理體制和運行機制明確的情況下,要通過引入競爭機制,不斷提高后勤管理服務水平、降低運行成本、增強競爭能力和自我發展能力。全面推進實施后勤服務項目招投標制度,定期競標,按照質優價廉的原則,嚴格把關、規范核審、擇優準入,引進優質社會資源。實行動態監督管理,定期、不定期進行檢查,及時發現問題并督促整改;以師生評價與合同執行、日常檢查情況作為后勤準入企業年度考核依據,引入末位淘汰制。要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監管機制,進一步完善高校后勤、審計、紀檢、財務、資產、學生管理等部門和師生共同參與的監督和評價體系,切實抓好各項監管工作,杜絕安全事故,防止國有資產流失。

        繼續推行規范化科學化標準化管理。應進一步制定和完善對后勤服務的督導評估標準、后勤服務收費標準、后勤市場準入標準(餐飲經營準入等),繼續推進規范化管理工作。要加緊建立健全具有高校特色的服務規范和技術標準體系,完善對后勤服務保障能力和質量效益的評價標準體系和評價機制;建立及時、高效、優質、全覆蓋的快速反應機制;建立后勤服務交流平臺,暢通師生與后勤服務的溝通渠道,做好信息公開,促進后勤保障管理更加透明、陽光、規范。要大力推進數字化后勤建設,通過加大資金投入,進行技術改造和數據設備更新,進一步完善校園內部各種基礎設施的管網數據庫,全面提高管網數據庫的運行能力。


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