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    1. 國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

      時間:2010-04-06瀏覽:356設置

      國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

      國發[1998]23號

      各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
         為貫徹黨的十五大精神,進一步深化城鎮住房制度改革,加快住房建設,現就有關問題通知如下:
         一、指導思想、目
      標和基本原則
        ?。ㄒ唬┥罨擎傋》恐贫雀母锏闹笇枷胧牵悍€步推進住房商品化、社會化,逐步建立 適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度;加快住房建設,促使住宅業成為 新的經濟增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
        ?。ǘ┥罨擎傋》恐贫雀母锏哪繕耸牵和V棺》繉嵨锓峙?,逐步實行住房分配貨幣化 ;建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融,培育和規范 住房交易市場。
        ?。ㄈ┥罨擎傋》恐贫雀母锕ぷ鞯幕驹瓌t是:堅持在國家統一政策目標指導下,地方分別決策,因地制宜,量力而行;堅持國家、單位和個人合理負擔;堅持“新房新制度、 老房老辦法”,平穩過渡,綜合配套。
         二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化
        ?。ㄋ模?998年下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化,具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配后,新建經濟適 用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有:職工工資,住房公積金,個人住房貸款 ,以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
        ?。ㄎ澹┤嫱菩泻筒粩嗤晟谱》抗e金制度。到1999年底,職工個人和單位住房公積金 的繳交率應不低于5%,有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶, 進一步提高住房公積金的歸集率,繼續按照“房委會決策,中心運作,銀行專戶,財政監督”的原則,加強住房公積金管理工作。
        ?。┩V棺》繉嵨锓峙浜?,房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適 用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上,且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區,可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼 。住房補貼的具體辦法,由市(縣)人民政府根據本地實際情況制訂,報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。
         三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
        ?。ㄆ撸Σ煌杖思彝嵭胁煌淖》抗?。最低收人家庭租賃由政府或單位提供 的廉租住房;中低收人家庭購買經濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住 房。住房供應政策具體辦法,由市(縣)人民政府制定。
        ?。ò耍┱{整住房投資結構,重點發展經濟適用住房(安居工程),加快解決城鎮住房困 難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價,按保本微利原則確定。 其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項因 素,利潤控制在3%以下。要采取有效措施,取消各種不合理收費,特別是降低征地和拆遷 補償費,切實降低經濟適用住房建設成本,使經濟適用住房價格與中低收人家庭的承受能力 相適應,促進居民購買住房。
        ?。ň牛┝庾》靠梢詮尿v退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。 廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市(縣)人民政府制定。
        ?。ㄊ┵徺I經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。
         四、繼續推進現有公有住房改革,培育和規范住房交易市場
        ?。ㄊ唬┌凑铡秶鴦赵宏P于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發[1994]43號,以下簡 稱《決定》規定,繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,與提高職工工資相 結合。租金提高后,對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職 的優撫對象等,各地可根據實際情況制定減、免政策。
        ?。ㄊ┌凑铡稕Q定》規定,進一步搞好現有公有住房出售工作,規范出售價格。從1998年下半年起,出售現有公有住房,原則上實行成本價,并與經濟適用住房房價相銜接。要 保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。 校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售,教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法 按教育部、建設部有關規定執行。
        ?。ㄊ┮趯Τ擎偮毠ぜ彝プ》繝顩r進行認真普查,清查和糾正住房制度改革過程中 的違紀違規行為,建立個人住房檔案,制定辦法,先行試點的基礎上,并經省、自治區、直 轄市人民政府批準,穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經 濟適用住房上市交易實行準入制度,具體辦法由建設部會同有關部門制定。
         五、采取扶持政策,加快經濟適用住房建設
        ?。ㄊ模┙洕m用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排,并采取行 政劃撥方式供應。
        ?。ㄊ澹└鞯乜梢詮谋镜貙嶋H出發,制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟 適用住房設計和建設標準,大力降低征地拆遷費用,理順城市建設配套資金來源,控制開發 建設利潤。停止征收商業網點建設費,不再無償劃撥經營性公建設施。
        ?。ㄊ┙洕m用住房的開發建設應實行招標投標制度,用競爭方式確定開發建設單位 。要嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設企業的成本管理和監控。
        ?。ㄊ撸┰诜铣鞘锌傮w規劃和堅持節約用地的前提下,可以繼續發展集資建房和合作建房,多渠道加快經濟適用住房建設。
        ?。ㄊ耍┩晟谱≌^的竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度,提高住房工程質量。
        ?。ㄊ牛┙洕m用住房建設要注重節約能源,節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐,大力推廣性能好,價格合理的新材料和住宅部件,逐步建立標準化、集約化、系列化的 住宅部件、配件生產供應方式。
         六、發展住房金融
        ?。ǘU大個人住房貸款的發放范圍,所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制,適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
        ?。ǘ唬洕m用住房開發建設貸款,實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內,優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
        ?。ǘ┩晟谱》慨a權抵押登記制度,發展住房貸款保險,防范貸款風險,保證貸款安全。
        ?。ǘ┱{整住房公積金貸款方向,主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
        ?。ǘ模┌l展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續,提高服務效率。
         七、加強住房物業管理
        ?。ǘ澹┘涌旄母铿F行的住房維修、管理體制,建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
        ?。ǘ┘訌娮》渴酆蟮木S修管理,建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維 修資金,并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
        ?。ǘ撸┪飿I管理企業要加強內部管理,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的 服務,不得只收費不服務或多收費少服務,切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制, 促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
         八、加強領導,統籌安排,保證改革的順利實施
        ?。ǘ耍└骷壍胤饺嗣裾袑嵓訌妼Τ擎傋》恐贫雀母锕ぷ鞯念I導。各地可根據本通知精神,結合本地區實際制定具體的實施方案,報經省、自治區、直轄市人民政府批準 后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策,并加強對地方工作的指 導和監督。
        ?。ǘ牛┘訌娸浾撘龑?,做好宣傳工作,轉變城鎮居民住房觀念,保證城鎮住房制度 改革的順利實施。
        ?。ㄈ﹪烂C紀律,加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神,繼續實行無償實物分配住房,低價出售公有住房,變相增加住房補貼,用成本價或低于成本價超標出售、購買 公有住房,公房私租牟取暴利等行為,各級監察部門要認真查處,從嚴處理。國務院責成建 設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。
         本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定,凡與本通知不一致的,一律以本通知為準。


        國 務 院
        一九九八年七月三日

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